2026年全国交通运输工作会议提出的“三个转向”战略，为“十五五”时期可持续交通绿色转型指明了方向，其核心是通过结构优化、数智赋能与绿色转型协同驱动，破解行业转型深层矛盾。当前我国交通绿色转型存量基础扎实，但新能源装备发展与运输结构优化失衡问题突出，叠加数智赋能、协同治理等短板，转型效能受抑。

　　本文以“三个转向”为引领，聚焦结构优化核心，立足存量资源运营优化，提出数智赋能与协同治理并重的转型路径，为“十五五”时期破解转型困局、助力交通强国建设及“双碳”目标实现提供参考。

　　交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业，是构建新发展格局的重要支撑，更是推动“双碳”目标实现、服务美丽中国建设的关键领域。我国交通运输领域“双碳”正处于全面攻坚的碳达峰前加速减排阶段。2026年全国交通运输工作会议的召开，为“十五五”时期交通运输发展制定了新目标。在此之前，经过“十四五”时期的持续攻坚，我国可持续交通绿色化转型已经奠定坚实基础，取得了阶段性成效。

　　运输结构优化稳步推进，铁路、水运在大宗物资运输中的作用持续凸显，2024年公路货运量占比73.6%（2018年78.2%），铁路货运量占比9.1%（2018年7.9%），水路货运量占比17.2%（2018年13.9%）[1]-[2]，绿色出行理念逐步加强，各城市争先开展绿色出行活动，公共交通也不断地创新推出定制化与精细化服务，以吸引更多出行者选择公共交通方式出行。

　　数智化与绿色化融合初显成效，智慧港口、智能航道等示范工程加快落地，碳排放统计核算监测体系建设有序推进。大数据、人工智能等技术的应用不断深化，提高了交通资源配置效率与绿色运营水平。

　　绿色装备规模化应用成效显著，截至2024年底，全国城市新能源公交车占比已经达到82.7%，2024年全国铁路电气化率达到75.8%、电力机车占比达到65.3%[3]，2023年底城市公交、出租车、新能源物流配送车等领域推广应用新能源车辆约125万辆，部分重点港口实现岸电设施广泛覆盖，宁波沿海千吨以上泊位及内河泊位已全部实现岸电覆盖。

　　从目前发展来看，新能源装备的快速迭代与运输结构优化的发展速度之间的差距较大，这种发展步调的不统一，在一定程度上影响了减排效果的充分发挥。并且，随着新能源装备逐步接近发展峰值，运输结构优化的滞后性可能会进一步明显，发展速度会逐步变缓，基于此，精准把握“三个转向”即综合交通运输体系建设的推进方式由分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，发展动能由主要依靠要素驱动转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动，增长模式由大规模增量扩张转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展的战略内涵，聚焦结构优化、数字赋能谋划转型路径，是服务国家“双碳”目标与交通强国建设的重要战略任务。

　　经过“十四五”时期的持续推进，我国交通行业绿色转型已取得阶段性成效，但从高质量发展要求和“十五五”战略目标来看，仍存在诸多亟待破解的堵点难题，这些问题相互交织，制约了绿色转型的整体效能。

　　其一，运输结构优化滞后，低碳运输方式优势未充分释放。当前我国公路货运量占全社会货运总量比重仍高达73.6%，铁路、水路等低碳运输方式在大宗物资长距离运输中的骨干作用未能充分发挥，同时已建成的铁路货运专线存在大量闲置的情况。

　　部分地区铁路运输能力不足，港口和大型企业铁路专用线通达性不高，枢纽场站连而不畅的中间一公里问题突出，导致大宗物资中长途运输仍大量依赖货车，既增加了能耗与碳排放，也加剧了道路拥堵和空气污染。同时，不同运输方式间运价形成机制不一，铁路运输需额外承担短驳费用，部分地区存在铁路与公路运价倒挂现象，进一步削弱了低碳运输方式的市场竞争力。

　　其二，数智技术融合不深，绿色转型赋能支撑能力不足。尽管智慧交通建设已取得一定进展，但大数据、人工智能等新技术与交通绿色转型的深度融合仍显不足。当前，交通数智化应用的核心依赖于大量的数据支持，包括交通流量、能耗、碳排放、运输路径、设备运行状态等。

　　然而，数据采集、处理和共享的标准化程度不高，导致数据孤岛现象严重，信息不能充分流通和共享。为了推进绿色转型，亟需建立统一的数据标准和共享机制，确保各类交通设施、运输工具、管理平台之间的数据能够互联互通。

　　特别是在跨区域、跨方式交通系统中，如何实现数据的标准化处理和精准的实时共享，是数字化赋能绿色转型的关键所在。同时在绿色转型过程中，准确评估和监测交通运输领域的碳排放至关重要。目前，虽然一些先进的碳排放监测技术已经开始应用，但依然面临着监测精度不高、数据来源不完全、碳核算标准不统一等问题。

　　其三，装备推广与技术、配套体系不协调，规模化普及仍存短板。我国新能源车辆的快速发展，在很大程度上得益于较强的政策引导与补贴激励，政策红利有效撬动了市场供给与需求，推动产业规模快速扩张。但从产业发展实际来看，仍面临多重阶段性瓶颈：一是市场售价仍处于相对高位，尽管补贴退坡后行业逐步向市场化转型，但相较于传统燃油车，新能源车辆的购置成本对部分市场主体仍构成一定压mile米乐m6官网登录入口力。

　　二是电池核心技术仍处于持续迭代优化阶段，续航稳定性、循环使用寿命等关键指标虽不断突破，但尚未完全适配全场景运输需求，尤其是在长途重载、低温环境下的性能表现仍有提升空间。

　　三是配套基础设施建设与新能源车辆发展节奏尚未完全适配，高速公路服务区、县域及农村地区、物流园区等关键节点的充电设施布局密度不足、分布不均，部分设施存在运维不到位、充电效率偏低等问题，加之加氢、换电等替代补能模式的商业化应用尚不成熟，共同制约了新能源车辆的规模化和常态化运营。政策驱动下的装备投入速度快于技术研发与配套建设的发展节奏。

　　其四，存量设施改造的资金和技术存在较大瓶颈。首先，改造周期长且回报周期慢是资金瓶颈的主要表现。许多老旧基础设施，特别是隧道、桥梁、机场、港口等关键设施，改造所需的资金量巨大，且改造过程通常较为复杂，涉及结构安全、技术更新、智能化改造等多个层面。即使有政策支持和金融机构提供绿色融资，但由于项目投资回报期较长，许多私人资本难以看好这些项目，从而影响了资金的筹措和投入。

　　其次，技术创新的瓶颈也限制了存量设施的改造进程。绿色改造不仅需要投入资金，更需要一系列先进的技术支撑。例如，交通设施的能效提升需要依赖智能传感、物联网、云计算等技术手段，这些技术虽然发展迅速，但在实际应用中还面临着成本、技术成熟度、数据共享与安全等问题。尤其是一些传统基础设施在进行能效提升和智能化改造时，面临着技术的适配性问题。

　　其五，城市公共交通面临严峻挑战，在社会层面，绿色出行理念尚未形成普遍的出行文化，公众选择绿色出行方式的比例仍有较大提升空间。当前城市公交客运量在1998—2014年呈增长态势，2015年开始逐年减少，2020—2022年受疫情影响急剧减少，2023年虽有小幅回升，但仅达到2019年的67%。公交企业也面临经营困难的问题，资金的断流严重影响了城市公交健康发展，甚至有城市迫于经济压力出现公交停运事件。

　　其六，协同治理机制存在短板，绿色低碳转型的顶层设计与各层级统筹规划体系不完善。交通绿色转型是一项系统工程，需要政府、企业、公众等多方主体协同参与，但当前仍存在协同治理机制不健全的问题。在政策层面，不同地区、不同部门的绿色交通政策缺乏有效衔接，激励与约束并重的制度体系尚未完全建立；在市场层面，企业绿色转型的主体责任意识有待强化，部分企业因成本压力而无法大力度投入资金进行绿色化改造。

　　2026年全国交通运输工作会议提出的“三个转向”，特别是发展动能向“结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动”转变的要求，为破解当前绿色转型堵点提供了根本遵循。“十五五”时期，应立足这一政策导向，从系统谋划、精准施策的角度，明确以下五大发力方向，推动可持续交通绿色转型取得实质性突破。

　　结构优化是推动交通绿色转型的基础工程，核心是充分发挥不同运输方式的比较优势，构建多方式交通合作统筹的综合运输格局。

　　一是聚焦存量设施效能释放，针对煤炭、矿石、钢铁等大宗物资运输，深化“公转铁”“公转水”攻坚行动，以现有铁路专用线、内河航道及港口集疏运体系为基础，优化设施衔接设置与调度使用机制。重点理顺铁路专用线与港口、产业园区的联动流程，打通“中间一公里”衔接梗阻，提升既有设施的协同运转效率，避免资源闲置。同时，强化现有铁路、水路设施的精准调配，优先保障大宗物资长距离运输需求，通过优化运输组织模式，最大化发挥铁路、水路大运量、低能耗的固有优势，让存量基础设施的低碳价值充分发挥。

　　二是深化综合枢纽一体化运营融合，以现有综合交通枢纽为核心节点，优化江海直达、滚装运输、甩挂运输等先进运输组织方式的适配应用。健全统一的多式联运标准规则体系，打通不同运输方式间的衔接壁垒，推动单证电子化、信息互通化，实现无缝衔接、高效转运，最大限度降低转运环节的能耗损耗。同时，强化枢纽与产业园区、物流园区的运营联动，完善枢纽、产业和物流的协同机制，精准匹配运输需求与资源供给，提升既有枢纽的资源配置效能与综合利用效率。

　　三是优化城乡运输网络，在城市群、都市圈聚焦现有轨道交通网络，优化运营调度与线网衔接，提升公共交通的准点率，增强服务创新性，引导中短距离出行向公共交通转移；在农村地区盘活现有物流节点资源，深化多站合一的运营模式，优化农村“货运班线”的班次调配，强化交通与邮政、供销资源的联动共享，提升农村运输的集约化与高效化水平。通过城乡既有运输网络的运营优化，进一步提升整体运输效率，降低过程碳排放。

　　数智化是推动交通绿色转型的关键引擎，能够有效破解信息不对称、管理粗放等问题，推动数智技术与交通绿色转型深度融合，实现能源消耗的精准管控与资源利用效率的提升。

　　首先以数智化重塑基础设施全生命周期低碳治理能力，立足重要货运大通道、智慧港口等示范工程的成熟经验，推动智能化感知设备等存量资源的系统性整合与全域复用，构建全链条、可追溯的能耗监测与碳排放核算体系，实现能源消耗从被动统计向主动管控、动态优化转变。依托数字孪生技术搭建一体化智慧管理平台，将设施养护、运维决策与低碳目标深度融合，通过智能化预判与精准施策延长设施使用周期，从源头降低全生命周期能耗与碳排放。依托大数据与人工智能优化运输组织，实现能源消耗精准预测与智能调度。

　　其次是打造一体化交通数据融合平台，打破不同运输方式、不同区域间的数据孤岛，推动交通、能源、物流等多领域数据互联互通。深化AI技术在交通绿色转型中的应用，通过算法模型优化运输路径、预测物流需求，降低货车空驶率；整合集装箱运输全链条物流信息，为市场主体提供一站式数字供应链服务。

　　绿色转型的核心目标是实现能源结构优化与碳排放总量下降，需从装备替代、设施升级、技术创新等多个维度协同推进。

　　一是加快绿色交通装备规模化推广，分领域、分阶段推进新能源车船替代。在城市公交、出租车、物流配送等领域逐渐实现新能源装备配备；重点突破重型新能源货车、内河LNG动力船舶等关键技术，提升续航里程与载重能力，推动大宗物资运输车辆、港口作业船舶的清洁能源替代。

　　二是逐步进行绿色交通基础设施建设，构建覆盖全域的充mile米乐m6官网登录入口电、加注设施网络。将充电设施建设纳入交通基础设施规划，重点在高速公路服务区、港口、物流园区、城乡节点合理布局充电桩、换电站、LNG加注站，提升设施覆盖率与使用效率。鼓励建设光伏车棚、储能系统，提升设施能源自给能力。

　　三是强化绿色技术创新支撑，聚焦零碳交通等前沿技术，加大研发投入力度，推动产学研协同创新。在重点区域开展零碳交通试点，建设零碳高速公路服务区、零碳码头，探索光伏、风电等绿电在交通领域的规模化应用模式，为全国推广积累经验。

　　交通绿色转型离不开健全的保障体系与多元主体的协同参与，需构建政府引导、企业主导、社会参与的共治格局。

　　一是完善政策制度保障，建立健全交通绿色转型的法律法规与标准体系，明确各方主体责任。优化激励约束政策，通过财政补贴、税收减免、碳交易等手段，降低企业绿色转型成本；将碳排放强度纳入交通运输发展评价指标体系，对重点区域、重点企业实施碳排放总量管控。

　　二是强化企业主体责任，引导交通运输企业树立绿色发展理念，将绿色转型纳入企业发展战略。鼓励企业进行数智化改造、技术创新，通过规模化、集约化运营降低转型成本；支持企业探索绿色交通新业态、新模式，培育发展低空经济等新质生产力，以产业升级推动绿色转型。

　　三是提升社会参与意识，深入开展绿色出行行动，通过宣传教育、主题活动等方式，普及绿色出行理念。完善公共交通服务体系，推进公交都市建设，提升绿色出行的便捷性和可靠性，鼓励公交创新发展；引导公众主动选择绿色出行方式，形成全民参与绿色交通建设的良好氛围。

　　新形势下公交出行需求呈现多样化与高品质化。公众对城市公共交通服务效率和服务品质提出更高要求。如不采取系统有效措施，公交客运量下降趋势难以遏制，必须深度推进公交改革创新，以“人民满意”为中心，实现集约化公交服务与多样化出行需求之间的高度耦合。

　　一是要提升基本公交服务品质，根据需求优化常规公交线路及站点布局，保障基本覆盖和质量，提供准点、快速的公交服务。

　　二是创新多元化公交服务模式，细化定制公交、需求响应式公交等服务分类，实现需求与供给精准匹配。

　　三是深化轨道与常规公交融合，强化常规公交线网同轨道网“两网融合”，精心规划建设末端交通系统。

　　四是全面提升公共交通智能化水平，以技术创新驱动公交系统升级，构建智能动态供需匹配体系，提升公交服务品质。五是强化公交时空路权优先保障，配套改善基础设施，确保专用道连续性与通行速度，提升资源利用效率。

　　“十五五”时期是我国交通强国建设的关键阶段，也是推动交通运输绿色低碳转型的攻坚时期。2026年全国交通运输工作会议提出的“三个转向”战略，为可持续交通发展指明了方向。

　　当前，我国交通绿色转型已具备坚实的存量基础，路网与基础设施网络日趋完善，此时将结构优化作为核心突破口，以数智赋能激活存量效能、以绿色升级夯实转型根基、以协同治理助力转型，既是破解转型被动局面的现实路径，更是服务国家“双碳”目标、保障能源生态安全、支撑共同富裕的战略抉择。

　　未来五年，需牢牢把握“结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动”的核心要义，深耕存量资源精细化运营，强化跨领域、跨方式协同联动，推动交通绿色转型实现全域协同和精准治理的质变。唯有如此，才能充分释放绿色转型的综合效能，全面提升交通运输服务国家战略的核心能力，为交通强国建设注入持久绿色动能，为中国式现代化筑牢提供坚实的可持续交通保障。

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